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5個主題——

聚焦重點 明確調研目標

當前，經(jīng)濟活動日趨多樣、新類型案件不斷涌現(xiàn)……作為承上啟下的中級法院，在審判執(zhí)行工作方面面臨的挑戰(zhàn)、問題比以往更加復雜，迫切需要通過加強調查研究，找到破解難題的辦法和路徑。

近年來，上海一中院始終將調研作為重點工作。今年4月，黨中央部署要求在全黨大興調查研究，上海市第一中級人民法院快速響應，在大調研正式啟動前，舉行主題教育學習班，深入學習領會黨中央關于調查研究的重要部署以及上海市委辦公廳印發(fā)的《關于大興調查研究的實施方案》等文件材料，為開展大調研打好扎實的基礎。

結合理論學習，根據(jù)“真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實”的要求，上海一中院領導班子就調研選題如何定、調研對象如何選、調研方法如何用、調研成果如何轉化等多次開展討論，并制定了《上海一中院領導班子調查研究工作方案》，結合實際工作，以領調研課題為切入口，帶動全院開展重點課題調研，精準發(fā)力，開啟本輪大調研工作。

在調研選題方面，上海一中院黨組明確，要以問題為導向，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題，以提出能夠真正解決問題的新理念新思路新辦法。經(jīng)反復研究，班子成員結合各自分管領域工作，緊密貼合中級人民法院的職能定位和工作特點，選定了“中級法院對轄區(qū)基層法院的審判監(jiān)督指導機制”“訴源治理實踐路徑”“審判管理現(xiàn)代化建設中的數(shù)據(jù)管理和應用”“審判團隊模式下法官助理培養(yǎng)使用路徑”“涉眾型非法集資案件追贓挽損機制”5個調研主題，并針對調研點位、頻率、人員、范圍等進行了細致討論斟酌，根據(jù)時間節(jié)點倒推，分別形成5個翔實可操作的調研計劃。

選題確定了，接下來，要出效果，用對調研方法至關重要，根據(jù)習近平總書記提出的“深、細、實、準、效”調研五字訣，上海一中院黨組要求，本次大調研，要在求深、求實、求細、求準、求效五個方面下足功夫。

2條主線——

多主體聯(lián)動 優(yōu)化調研形式

6月7日下午，上海市律師協(xié)會的一間會議室里，正在進行一場調研座談，主題是“如何進一步加強中級法院對轄區(qū)基層法院的審判監(jiān)督指導工作”。法院到律協(xié)進行調研座談，并不新鮮，不同的是，以往都是由律協(xié)提供出席座談會的律師代表名單，但是這一次，上海一中院打破常規(guī)，通過系統(tǒng)大數(shù)據(jù)檢索律師名單，篩選出近三年代理案件數(shù)量位于前列的律師，逐一進行聯(lián)系，并和律協(xié)溝通協(xié)調，邀請5名律師作為代表參加座談會。

真實的情況、深層次的問題，只有“扎”下去，才能“撈”上來。短短兩個小時的座談會，律師們一共反映了24個問題。上海一中院院長陸衛(wèi)民表示，律師們反映的問題對摸清情況很有幫助，下一步，上海一中院將明確具體任務、落實責任，拿出有力措施，切實解決相關問題。

為推進調研走深走實做細，上海一中院“線下+線上”兩條主線并進，結合傳統(tǒng)調研方法與新型調研方法，點面結合，多方聯(lián)動。線下，采用實地走訪、座談交流、隨機訪談等方法；線上，采取調查問卷、視頻連線、咨詢專家等形式。通過與基層法院縱向聯(lián)動、與外省市兄弟法院橫向協(xié)作，與內部一線干警深度交流、與外部人大代表、職業(yè)共同體（檢察官、律師、高校專家等）互相學習，形成“縱、橫、內、外”廣覆蓋，進行“去偽存真、由表及里的分析”。

近兩個月來，上海鐵路運輸法院、松江區(qū)廣富林街道、科大訊飛公司、上海交大數(shù)據(jù)法律中心等單位，都留下了上海一中院副院長孫軍領題的調研課題組的調研足跡。為提升調查研究的效率和效益， 課題組還通過視頻連線方式，與最高人民法院審判質效管理指標體系起草小組進行“線上”座談，學習交流審判質效管理指標體系的修訂背景、指導思想、進展情況和重點修訂內容等。

調查研究是一項細致的工作，要保證調研結果真實可信，要聽取各方面意見，包括少數(shù)意見和不一樣的聲音。問卷調查能夠收集、篩選、分析有效信息，多層次、多方位掌握具體情況，上海一中院政治部主任張佳杰在這次領題調研中，多次采用了問卷調查的方法?！盀榱舜_保結果真實全面，樣本基數(shù)要大，要做好動員，要采用無記名方式，讓大家說出心里話?！苯Y合普查和抽樣調查，張佳杰表示，他在數(shù)據(jù)分析中了解到法官助理群體最真實的特點和需求。

近年來，上海一中院審理了數(shù)十起特大規(guī)模集資詐騙案件，為加強涉眾型非法集資案件追贓挽損，該院自主研發(fā)了“被害人信息登記核對平臺”和“債務自助履行平臺”，其中，“被害人信息登記核對平臺”已在上海全市法院推廣，但現(xiàn)實工作中仍面臨不少痛點、堵點、難點問題，本次調研，上海一中院副院長徐世亮計劃通過“面對面”的形式，準確掌握基層一線實情；堅持“筆對筆”，采用科學的統(tǒng)計調查方法；用好“鍵對鍵”，創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù)技術，以期找到解決問題的“金鑰匙”。

幾個月來，上海一中院班子成員的日程表無一不滿滿當當，調研場所豐富，調研對象全面，調研內容翔實，已先后實地走訪40次，召開座談會34場，發(fā)放并收回有效問卷600余份。

4張清單——

完善機制 確保調研實效

調研收集來的問題如何處理？調研是奔著問題去的，那么，接下來就是要破難題、求實效，將調研轉化為促整改的關鍵點和突破口。

“這些問題，短期能解決的，要做到接訴即辦、緊盯不放、一抓到底；短期難以解決、需要持續(xù)跟進的，要明確任務舉措、時限、責任，通過建章立制持續(xù)發(fā)力，以項目化方式，分階段、分步驟有序推進?！?月8日，陸衛(wèi)民召集立案庭等相關部門召開問題梳理會，第一時間形成“4張清單”，即問題清單、任務清單、責任清單、成果轉化運用清單，對照整理出的問題清單，逐一細化解決舉措，明確責任部門和整改時間。

一場會議下來，前一天在上海市律師協(xié)會調研座談會上律師們反饋的24個問題，已有5個問題得到即知即改、落實解決，剩余尚未能即刻解決的問題，均已形成翔實可操作的任務清單和責任清單。

調研中發(fā)現(xiàn)的問題，并不是開一場問題分析會、任務分解會就能夠解決的。據(jù)了解，上海一中院還將通過對調研對象等進行隨機“回頭看”等形式，動態(tài)跟蹤問題落實，并開展督查，壓實部門、個人的責任，形成成果轉化運用清單，構建解決問題的長效機制，推進“邊調研—邊解決—邊轉化”工作閉環(huán)。同時，通過總結調研實施、問題梳理、研究解決各階段形成的好做法、好經(jīng)驗，建章立制，形成常態(tài)長效機制，鞏固調查研究成果，真正達成“多調研、摸實情、盯住抓、抓到底”的效果。

近日，上海一中院副院長澹臺仁毅領題的調研課題“人民法院加強訴源治理實踐路徑研究”也有了階段性成果。課題組成員、立案庭法官助理張柯在跟案中發(fā)現(xiàn)，有三起涉股權轉讓糾紛上訴案件，可以運用訴源治理實踐路徑解決。通過與審判團隊負責人李興討論，上報至澹臺仁毅，在多方協(xié)作下，最終通過一份示范判決，促成關聯(lián)案件達成調解，達到了保護三起案件中民營企業(yè)與中小投資者的利益、消除了后續(xù)群體訴訟的風險的目的，推動了矛盾糾紛依法實質性化解。這份示范判決和相應處理，一方面明確了裁判規(guī)則，另一方面做到有效終審，避免多案改判和程序空轉的風險，有利于營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，是上海一中院加強訴源治理化解糾紛的一次有益嘗試。

據(jù)悉，近年來，上海一中院積極探索訴源治理與多元解紛聯(lián)動機制，現(xiàn)已對轄區(qū)各法院逐步建成一對一、點對點的條線工作指導機制，借由本輪大調研，該院進一步察實情、出實招，以期在未來實現(xiàn)將多元糾紛化解機制擴展到一審轄區(qū)，達成一、二審調解資源分享互動。

調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功，是科學決策的必要前提。據(jù)了解，接下來，上海一中院將繼續(xù)在做好調查研究“后半篇文章”上下功夫，抓好調研成果轉化運用，切實以“高質量司法回應人民群眾新期待”的新成效檢驗主題教育成果。（李丹陽）